目前税制体系是以增值税为主体税种，实行以专用发票为主要扣税凭证的增值税征管制度。所以在“以票控税”时代，费用报销、成本入账全得靠发票，那么以票控税到底有什么利弊呢?

　　以票控税的优势：

　　“以票控税”是一种针对我国征税情况过于复杂的妥协方案，在国外通常发票仅仅是一种象征，个人都可以开具，因为交税并不以发票为依据，而在柜内发票既是一种税收征管手段，也兼有发票管理职能，它是以信息化为支撑，以行业化为纽带，以规范化为准则，以社会化监控为主要辅助手段，最终达到科学化管票、控税，从而确保税收收入的稳定增长。

　　实行以票控税，实际上是不得已而为之。因为目前我国公民的纳税意识还不是很强，现金结算大量存在，税务部门对税收监控的手段很有限，不能完全掌握纳税人的真实的应税收入等情况，税收不能完全靠公民自觉申报，而必须用发票来掌控纳税人收入情况。通过以票控税，达到加强税收征管，保证国家财政收入及时足额入库的目的。

　　所以，发票在我国社会经济活动中具有极其重要的意义和作用。

　　1.发票具有合法性、真实性、统一性、及时性等特征，是最基本的会计原始凭证之一;

　　2.发票是记录经济活动内容的载体，是财务管理的重要工具;

　　3.发票是税务机关控制税源，征收税款的重要依据;

　　4.发票是国家监督经济活动，维护经济秩序，保护国家财产安全的重要手段。

　　以票控税的弊端

　　弊端一

　　发票成为经营者偷逃税的主要载体和手段。发票并非货币，本身没有任何价值，发票上所承载的交易信息除了证明交易事实的发生外，也没有任何额外的价值，当国家需要发票上所承载的交易信息来确认税的发生和缴纳时，发票就承载了国家税收利益的职能。因此，对经营者来说，发票的税控功能使得开不开具发票和如何开具都有了实际意义。偷逃税的经营者们选择从发票管理的漏洞下手，抓住“以票控税”的薄弱环节，实现偷逃税的目的。

　　弊端二

　　催生假发票制售产业化，增加稽征成本。在发票成为偷逃税主要手段的情况下，发票也就成为了假发票制售业的非法利益源泉，非法利益催生巨大的非法需求市场，假发票甚至形成了产业化的趋势。不仅更助长了经营者偷逃税，更增大了国家稽核、打假的成本，扰乱了整个市场秩序的正常运行。

　　弊端三

　　催生权力寻租和贪污腐败。在发票的印制、领购、发售、缴销等系列管理环节中，税务机关由于手握行政管理职权，在没有有效的监督和制约机制的情况下很容易产生权力寻租和腐败。

　　弊端四

　　降低税务机关提升税收稽征水平积极性，阻碍税制改革。控税的本质和核心不在发票而应在交易活动本身。现行以票控税的模式只会引导税务机关不断改进发票监管的方式和手段，忽略应税交易活动本身，使得税务机关的管理行为永远无法走入正轨，阻碍了税务机关税收征管水平的根本提升。与此同时，以票控税的模式也使得我国税收法制化常走弯路，抓不住根本问题和主要矛盾，使得税收规则流于形式化，无法在根本上解决问题。