发票，是我国经济生活中最为重要的一项原始商事凭证。我国税务机关在税收征收管理中长期实行“以票控税”，将发票作为征税的重要依据。我国采取“以票控税”制度到底有何意义呢?税收征管是否真的离不开发票呢?

　　“以票控税”制度是如何形成的?

　　一个法人或者自然人，通过销售商品或者提供服务取得了收入或者发生了其他应税行为，国家就会要求它交税。交多少税呢?基本原则是收入越高，税也越高。所以，在测算一个纳税人应当交多少税的时候，纳税人的收入额是一个重要依据。怎么计算纳税人的收入呢?在发达国家，纳税人的收入一般是由自己向政府申报的。由于发达国家的信用体系比较完善，普遍不会有太多的瞒报、少报现象。而我国国情不太一样，如果全凭纳税人自主申报，几乎没有太多人会完全如实申报，所以我国不能只依赖于纳税人的自觉。必须采取其他有效的方式来掌握纳税人的收入。

　　发票是购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证。在商品生产和商品交换过程中，发票是最普遍、最大量的商事凭证。按照会计制度的规定，—切从事生产经营的单位和个人记录经济业务，反映财务收支，均须以发票作为法定的原始凭证。

　　因此，“以票控税”制度应运而生。

　　“以票控税”有何重要意义?

　　总体上说，没有健全的财务核算，也就不可能准确履行纳税义务，对有建帐能力的纳税人，实行以发票管账簿，以账簿管税收。对账册不全的纳税人直接以票控税，查票征税。这不仅在理论上有科学道理，而且也被长期的税收工作实践所证明是行之有效的，通过管理发票就可有效地控制纳税人的经营收入，督促其准确核算经营成果，正确申报纳税。

　　全面营改增之后，增值税税制特点之一就是凭增值税发票上注明税额道道抵扣。对增值税发票进行管控，也就管控住了进项和销项税额，也管控住了出口退税，有助于维护国家税收和正常经济秩序。

　　以票控税存的征管问题

　　1、使用发票的纳税人目前未全面覆盖，尤其是个人消费者主动索取发票的还比较少。、

　　2、纳入发票税控系统的票种还比较少，目前国地税的部分票种，比如定额发票等还存在票面信息不完整，无法及时查询真伪等问题。

　　3、税收政策与发票使用目前无法全面配套，比如农产品收购类发票无法鉴别和比对是否真实业务的情况。

　　4、国地税合作工作开展未全面展开，行业存在多种业务多种票种交叉的情况，无法进行清分比对。